第一章公务员道德素质建设

本章主要从中华传统文化的视角讲述道德品质的重要性，辨别道德与才能的关系。根据实现中华民族伟大复兴的战略目标，探讨新时期公务员道德素质的内涵以及道德素质建设的具体路径。

●1.1道德品质的重要性

本节主要讨论道德对公务员的重要性。只有道德本质过硬，才能在社会立足；只有以高尚的道德做根基，高超的本领才能发挥到极致；从事一切工作，都要以道德作为基础。

●1.2德与才的关系

本节主要讨论道德与才能之间的关系。道德是才能发挥的统帅，道德决定才能发挥的空间。

●1.3新时期公务员道德素质的内涵

新时期对公务员素质提出新要求，在道德方面，公务员应具备全心全意为人民服务的价值取向，身正为上的道德标准，勇于担当的责任意识。

●1.4公务员道德素质建设路径

公务员需要经历一个由己及人、由内向外的增进修养的过程，通过加强自省、心存敬畏、慎乎其独三个途径塑造自身高尚道德情操。

第二章公务员通用能力素质建设

本章公务员通用能力素质建设，主要讲解传统文化特征与学习能力，包括传统美德与公务员学习能力标准，当代公务员学习能力分析，当代公务员学习能力评估；民本思想与公共服务能力，包括民本思想与新公共服务理论，当代公务员服务能力标准，当代公务员服务能力分析等内容。

●2.1传统文化特征与学习能力

本节主要讲解传统文化特征与学习能力，包括传统美德与公务员学习能力标准，当代公务员学习能力分析，当代公务员学习能力评估。

●2.2民本思想与公共服务能力

本节主要讲解民本思想与公共服务能力，包括民本思想与新公共服务理论，当代公务员服务能力标准，当代公务员服务能力分析等内容

第三章公务员人际关系协调能力提升

本章就将从公务员人际关系内涵出发，分析当前公务员人际关系常见问题，深入挖掘传统文化中关于人际关系协调的理论精髓，努力找到提升公务员人际关系协调能力的路径。本章难点是传统文化中五伦关系及其协调准则；重点是现代公务员人际关系协调能力提升的路径。

●3.1公务员人际关系的内涵

本节主要讨论公务员人际关系的内涵及特性。公务员，全称为国家公务员，在中国是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职业特点就是从事社会管理和服务工作，公务员人际关系更为复杂。把握公务员人际关系的特殊性及人际交往的意义，提高公务员人际关系协调能力不仅是公务员素质提高的内在要求，更关系到公共管理水平的提升。

●3.2公务员人际交往常见的问题

本节主要讨论公务员人际交往的常见问题。人情误区、功利误区、防御误区是公务员人际交往中最为常见的问题。

●3.3传统文化中对人际关系的基本认识

传统文化中关于人际关系的认识是人伦关系，最基本的人伦关系是君臣、父子、兄弟、夫妇、朋友五种人伦关系，也被称为五伦关系。用以协调五伦关系的基本准则是三纲五常。

●3.4新时期公务员人际关系处理技巧

传统文化中关于人伦关系的理论精髓虽有其历史局限，但是其孝敬父母、仁爱亲民、诚信谦恭、和而不同等人与人相处之道对于新时期公务员关系人际关系协调仍具有启示作用的。公务员要坚持百善孝为先、忠告而善导、亲亲而仁民、和而不同的人际关系协调之道，有效协调与家人之间、朋友之间、社会公众以及领导与同事之间的关系，提高交往技巧，实现人际关系的和谐。

第四章公务员礼仪规范

本章主要从公务员礼仪的具体规范，目的是帮助公务员建立一种干练清廉友善睿智的形象，为公务员行为提供一个利益指南和标准。本章讲述公务礼仪普遍适用原则，详细讲解公务员的言谈举止和仪容仪表具体要求。

●4.1公务员礼仪规范基本内容

本节主要讨论公务礼仪的作用以及公务礼仪普遍适用原则。普遍适用原则包含守时守信、平等相待、尊老爱幼、尊重女士、入乡随俗和与时俱进。

●4.2公务员的仪容仪表

本节主要讲述公务活动的着装礼仪和仪容礼仪。在日常公务活动中，公务员衣着打扮必须适合自己的职业、年龄、生理特征和交往对象的生活习俗，进行得体大方的选择。

●4.3公务员的言谈举止礼仪

言谈对话是公务活动中的一个重要的部分，公务员掌握重要的公共和政府权力，其言行受到人们格外的关注。举止礼仪的内容就是公众场合举止不可轻浮，应该庄重、谨慎而又从容，做到“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动”，始终合乎礼仪规范。

第五章公务员心理素质建设

本章以了解公务员心理素质开篇，在中华传统文化中寻找有关人性和心理素质建设的基本思想，为公务员个体心理素质提升及公务员群体心理素质的提升探寻具体路径。

●5.1了解公务员心理素质

了解公务员心理素质的含义与公务员心理素质结构，是理解公务员心理素质的前提。只有通过科学的内涵与外延的界定，才能为接下来的学习奠定坚实的基础。

●5.2传统文化中心理素质的基本思想

通过学习中国传统文化中儒道佛三家提升人性修养的思想，提炼出智慧、信念、幸福、责任等四个方面的修心养性要义，这为公务员提升个人心理素质与群体心理素质总结了必要的指导原则。

●5.3公务员个体心理素质提升之道

公务员心理素质涵盖认识能力、情感、意志、气质和性格等个性品质，心理素质的高低决定公务员服务一方水土、造福一方百姓的水平与能力。本节结合传统文化要素，通过慎言慎行，禅思自省、亡羊补牢三个方面提升公务员个体心理素质。

●5.4公务员群体心理素质提升的策略

“独柯不成材，独木不成林”。本节借鉴传统文化思想，提出公务员群体素质提升的具体策略，希望公务员发挥1+1>2的力量，为社会主义现代化建设发挥更大的聪明才智。

第六章公务员危机应对能力建设

本章主要讲解公务员危机应对能力建设，传统文化中的危机管理观，包括传统文化中危机管理观的文化载体、传统文化中的危机管理观特征，公务员的危机预警能力提升，包括“意”——危机意识形成能力、“知”—— 信息沟通能力、“算”—— 预警备案建立能力，公务员的危机解剖能力提升，包括“速”——快速反应能力、“变”——适应环境能力，公务员的危机隔离能力提升，包括“和”——协作能力、“补”——危机善后能力。

●6.1传统文化中的危机管理观

危机管理的思想体现在经典著作和歌辞赋表达中。我国古代许多知名的著作就体现了危机管理的思想，如《周易》和《孙子兵法》。中国传统文化中关于危机管理的名言警句很多，是中国古人对危机管理的深刻体会和高度理解。传统文化中的危机管理观特征表现在三个方面：预防为主、主动面对和全局至上。

●6.2公务员的危机预警能力提升

危机意识是危机预警的起点，危机预警是危机事件管理的第一道防线。对于危机意识形成能力，应该从这几个方面进行强化： 第一个就是强化危机事件的防范意识，要提高危机事件管理的意识。 第二提高危机事件的认知力 。第三个是主动了解相关的专业知识和工作信息。 第四个是提高风险管理意识和水平。“知 ”是危机预防的关键之点 。在很大程度上取决于对情况的认识和了解，在危机管理中，信息的作用不可忽视。 在危机事件酝酿、发生和发展的过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。 公务员要保持高度的清醒和警觉，善于及时觉察、捕捉那些初露端倪的信息，善于敏锐发现倾向性、苗头性和全局性的问题，认真分析，周密考虑，做到未雨绸缪。“算 ”是危机预防的成事之基，危机预防离不开预警方案的制定，要针对危机可能出现的情况提前做好相应的预案。对于危机事件的预警，最重要的就是要做好应对准备，做好危机事件的应对准备，要从五个方面着手。

●6.3公务员的危机解剖能力提升

“速 ”是危机化解的特殊要求 。危机的多变性和破坏性要求公务员必须坚持速胜第一。危机一旦发生，公务员成为众人注目的焦点，其一举一动都可能会对事件的发展产生决定性的意义。应在最短时间内对突发事件进行快速判断、快速决策、快速行动，迅速启用所有公共资源开展危机治理，有效遏制危机的发展和升级，以最少的时间挽救最大的损失，以最快的速度减少危机的负面影响。“变 ”是危机化解的核心所在 。由于危机事件具有高度不确定性、非常规性、趋势不明、连锁反应、瞬息万变等特点，这就决定了处理危机事件的基本原则是灵活性和变通性，领导干部绝不能囿于原来制订的战略，能拘泥于原有的程序和流程，在贯彻原来战略意图的基础上，根据变化的形势做出正确的判断；拿出非常规、非程序化的思路和举措，才能真正化解危机，转危为安。

●6.4公务员的危机隔离能力提升

“和 ”是危机化解的必要条件 。有效的危机管理需要将所有人群的注意力集中在更高层次的道义之上，需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织间的合力协作，需要建立统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。危机不可避免地来临时，公务员心态要平和，意志要坚定，在同欲中凝结各方力量，进而有效地转危为安，化危为机。危机发生后，部门形象受到了影响，公众会非常敏感，要靠一系列危机善后管理工作来挽回影响。对于公务员提高自己的善后处理能力，需要通过几个方面下手： 进行危机总结、评估。对问题进行整顿。帮助社会公众增强信心。树立善后机遇意识，提高管理和服务水平。在经验教训中学习，提高应对能力。

第七章传统文化与公务员保障建设

本章以公务员保障建设对公务员素质建设的重要性出发，总结中国古代官员与当代公务员保障的主要内容。强调公务员保障建设是关系到公务员队伍稳定性的重要制度保障，与国家政府的廉政建设密切相关，并且与公务员素质的提升、生活质量的提高和自身发展息息相关。

●7.1公务员保障是公务员素质建设的基础

本节主要讨公务员保障对公务员素质建设的重要性。公务员保障建设是建设高素质、专业化公务员队伍的客观必然要求；公务员保障是勤政建设的有效途径之一，与政府的廉政建设紧密相关。

●7.2中国古代官吏的保障内容

本节主要讨论了古代官吏的退休、养老（致仕）、医疗、工资（俸禄）、休假（休沐）方面的主要内容。

●7.3中国当代公务员的保障内容

中国当代公务员保障主要包括基本生活保障、职业保障和发展保障。这节的内容是对当代公务员保障的基本概况，并没有穷尽所有公务员保障的具体内容，更多是从当代公务员保障的制度框架进行的阐述。

第八章行政领导“选人、用人”能力建设

如何识别、选拔、任用和培育优秀的公务员人才，建设高素质的专业化干部队伍，是新时期行政领导应该具备的重要能力。本章结合中华传统文化中识人、选人、用人、育人的成功案例，探讨新时期行政领导的选人、用人能力的建设问题。

●8.1识人能力

从中国古代诸子对人性的争论出发，得出人性是需要教化和培养的结论。中华传统文化中，礼制就是一种教化制度，礼是国家秩序的保障，“礼”也是考核评价一个人“人性”的重要价值标准。“道之以德，齐之以礼”，道德要落实在行为规范上来，因此，品性端正也成为了行政领导选人、用人的首要原则，也是根本原则。通过《史记·魏世家》中记载的李克识人五法，以及诸葛亮识人七法，可以发现，识人之法没有什么秘诀，只是要求领导者要注意考察下属在工作生活中的行为表现，要见微知著，慧眼识才。从下属的日常工作表现中，考察其是否忠于职守，是否有较高的党性，是否忠于党、忠于国家，是否能不畏艰苦、勇于负责、善于攻坚、甘心奉献、全心全意为人民服务，进而判断其是否适用其工作岗位。

●8.2选人能力

无论察举制、九品中正制，还是之后的科举制，从古至今，在人才选拔上，任人唯贤、德在才先的原则始终是选人的主线。中华文化，强调人才选拔、应该具备“德”和“能”两种条件，坚持任人唯贤，德才兼备的选人原则，仍是新时期选拔公务员的首要标准。“任人唯贤”是选拔人才的第一步，贤者各有所长，因此，选人的第二个原则，就是“选贤任能”。行政领导的责任，就是要在坚持德的标准的同时，选用那些有真才实学、能干事业的人，让他们成为国家建设的栋梁。

●8.3用人能力

用才首先要爱才。爱才、惜才，才能懂才、用才。这就需要科学的人才管理和激励制度作保证，才能规范的使用人才、有效地激励人才。选人用人，不能求全责备，应该扬长避短，充分发挥人才的作用。作为行政领导，如何做到求贤不求全呢？主要有以下两个方面：第一，用人所长，要有容才的雅量。第二，求贤不求全，要有容错的肚量。

●8.4育人能力

行政领导必须要有育人的意识和能力。培养出优秀的公务员，行政领导必须要发挥自身榜样和示范的作用，主要有以下两个方面：第一，要带头贯彻党的路线、方针、政策；第二，要在各项工作中发挥示范作用。行政领导应该遵循人才发展的规律，使公务员人才素质，得到循序渐进地发展和提高。结合孔子的人生七阶段，以及西方的职业发展阶段理论，公务员的职业生涯可以分为四个阶段：职业生涯初期、中期、后期和退出组织前期。行政领导只有正确认识职业发展规律，明确每一阶段人才培育的任务，才能更好地帮助下属不断的成长，实现其职业发展目标。