第一章农业管理体制和经营方式

《习近平关于“三农”工作论述摘编》就农村基本经营制度提出了一系列战略性要求。“三个坚持”：坚持农村土地农民集体所有；坚持家庭经营基础性地位；坚持稳定土地承包关系。农村土地属于农民集体所有，讲的是所有权的权属问题，是农村基本经营制度的“魂”，是农村最大的制度家庭经营讲的是承包经营权的权属问题，是实施主体问题、实现方式问题，是农村基本经营制度的“根”。

●1.1认知农业与中国农业管理体制

有效的农业管理体制是提升农业竞争力的关键，也是人世以后适应经济全球化的需要。中国农业管理体制改革的基本方向是实行一体化的管理，减少部门间的职能交叉，提高管理效率，维护农民利益，促使中国农业持续稳定发展。本节从六个方面带领大家一同认知农业与中国农业管理体制。

●1.2农业有哪些经营方式

[简介]我国农业多种经营方式并存的客观必然性。农业生产同整个社会生产一样，总是在一定的生产力和生产关系，即在一定的生产方式下进行的。本节从三方面为大家讲解农业经营方式的相关知识。

●1.3为什么家庭经营最优？

农业与工业不同，其生产环节难以监督。农民个体生产积极性在家庭经营这个载体上迸发出来，与集体经营的优越性相汇合，促进了农业生产的发展和农村经济的振兴。目前，家庭经营(包括承包经营和自营)，已成为农民收入的主要来源，显示出极大的经营活力，取得了长足的发展。在不断完善的基础上，家庭经营将继续成为我国农业尤其是种植业的基本经营形式，长期存在下去，发挥其尚有的潜在力。我们将从四个方面来阐述为什么家庭经营最优。

第二章农业发展战略与计划管理

农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、国家市场监督管理总局、国家粮食和物资储备局等联合印发《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》，明确未来一段时期实施质量兴农战略的总体思路、发展目标和重点任务。《规划》指出，要以推进农业供给侧结构性改革为主线，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，全面提升农业质量效益和竞争力。本章我们将从四个方面了解农业战略与计划管理。

●2.1农业发展战略

为适应新时代“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，需要走出传统村落规划建设的恶性循环，改变农业发展模式，改变乡村地区，改变农业农村农民跨越式发展的局面。农业战略与规划的理论显得尤为重要。

●2.2什么是新粮食安全战略？

习近平总书记曾指出，要发展现代农业，确保国家粮食安全，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。当前国际国内形势错综复杂，经济、科技、文化、安全、政治等领域的格局都在发生深刻调整。我们需审时度势认清当前我国粮食产业所面临的新形势与新要求，着手构建中国新时期粮食安全战略政策体系，“确保粮食供给安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

●2.3常用的农业经济决策方法

由于自然风险，市场波动和社会不确定性等因素的存在，理性农户是追求效用最大化的。农户为了规避风险往往选择边际产品价值高于边际成本的生产决策，资源没有达到最优利用，利润没有实现最大化，这将导致粮食产量波动，效率损失，社会差距拉大等负面效应。

●2.4农业发展计划

农业战略与计划管理的运用。

第三章农产品供求与价格管理

中华人民共和国成立以来，我国在农产品价格管理的理论和政策进行了不断的探索、改进和完善。本章将从九个方面阐述农产品供求与价格管理。

●3.1初识农产品供给规律

“需求”与“供给”的极端重要性，绝不仅仅是对经济学家。政府决策者和生产决策者，也同样迫切需要弄懂“需求”与“供给”。不弄清楚农产品的需求规律和供给规律，政府决策者就会决策失误，生产决策者就会蒙受损失。

●3.2识别农产品供给的影响因素

农产品市场需求是指市场上所有稍费者在一定价格水平下愿意并有能力购买的某种农产品总量。

●3.3理解农产品供给价格弹性

谓“谷贱伤农”就是这个道理，农产品作为一种必需品的需求价格弹性是很小的，即需求量对价格变动的反应是很小的，农产品若丰收，价格就会低，而需求量变化不大，农民收入会少，但农产品若歉收，价格就会高，但需求量的变化也不大，农民收入就会多。

●3.4认识农产品需求规律

农产品市场价格与农产品供给数量之间得的这种同方向变化规律，为农产品市场开发提供了一个基本的理论指导，即：提高农产品的价格，有利于增加农产品的生产量和供给量，扩大农产品的供给能力。因此，保持一个适当的农产品价格水平，对于调动农业生产者的生产积极性，增加农产品供给，满足社会对农产品的需求，是非常重要的。

●3.5识别农产品需求变动的影响因素

近年来，农业多功能性研究已得到诸多专家和学者的关注，但农产品供给功能是农业多功能中最传统、最基本的功能，是为全社会提供农产品、确保粮食安全、工业原料供给的根基。

●3.6探究农产品需求价格弹性和恩格尔系数

农产品供给价格弹性是指某种农产品的市场供给量对其价格变动反应的灵敏度，即指农产品供给量变动率对其价格变动率的比率。

●3.7揭秘农产品供求均衡与价格波动

在市场经济条件下，农产品的供求平衡是通过价格机制的作用，由供给和需求的相互影响而实现的。

第四章农产品贸易管理

随着农产品贸易开放度、贸易便利化水平的大幅提升，以及食物消费快速升级与农业生产调整缓慢之间矛盾的加剧，中国农产品贸易变化与特征在2012年之后表现出与加入WTO之后的前期阶段显著的差异性。农产品贸易总体增速明显降低，进出口产品结构发生显著改变。本章从六个方面讲解农产品贸易管理相关知识。

●4.1为什么要开展国际贸易？

国际贸易作为世界各国联结社会生产和社会消费的桥梁和纽带，尤其是在联结国内生产与国外消费和国外生产与国内消费方面处于特殊的中方地位。

●4.2农业国门的开放与防御

新中国成立以来，中国农业发展取得了举世瞩目的历史性成就，不仅解决了中国国内十多亿人口的吃饭问题，也为全球粮食安全、贫困治理和农业可持续发展做出了巨大贡献。新中国成立70年来，中国农业发展尽管艰难曲折，但在有限的资源基础上实现养活、养好中国人的任务和目标上，成就卓著。

●4.3我们与谁做生意？

在国家对外开放的总框架下，中国在谋划新时代乡村振兴的顶层设计时，也对“构建农业对外开放新格局”进行了部署。进一步开放，将促进中国农业升级、农民增收；而由于中国食物消费结构正处在升级过程中，中国的农业市场也正为全球所看好。

●4.4逆全球化背景下的中国农产品供应链

当前，中国经济发展进入新常态，国际国内环境更趋多变复杂。面对国际农产品市场不稳定，技术风险不断累积，涉农企业缺乏国际视野，政策体系不完善，高水平区域投资促进和沟通协调机制缺乏等问题，如何借力"一带一路"倡议，落实好农业"走出去，引进来"，如何利用好"两种资源，两种市场"，成为各国政府的研究重点。

●4.5以不变应万变

中美贸易关系自从两国建立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展。一年一度的最惠国待遇审议，与贸易有关或者无关的人权问题，正是中国“入世”前中美贸易关系特点的真实写照。中国“入世”随着两国经贸关系的发展，贸易摩擦出现的频率反倒有所增加，美国成为了与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。美国公司对海外竞争对手提出的倾销指控中，有20%以上涉及中国。尽管庞大的美国市场和迅速崛起的中国市场，以及日益密切的经贸往来，使得这两个国家相互之间存在巨大的经济利益，但是如此激烈的贸易摩擦，不禁让人担心中美经贸关系的前景。美国贸易不是单纯的经济决策，而是经济利益和政治现实的平衡。

●4.6逆全球化背景之下我们怎么办？

改革开放40年来，中国农业对外开放在农产品贸易、引资引技引智、对外投资、参与全球农业治理等方面取得了巨大成就。但站在中国特色社会主义新时代的起点上，扩大农业对外开放面临着全球经济长期低位运行、美国贸易保护主义抬头、全球粮食库存持续增长和国际负面舆论影响等新挑战。

第五章农业保护与调控

农村改革四十年来，我国农业支持保护政策体系不断健全与完善，为农村改革发展提供了重要支撑。党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确要求“完善农业支持保护制度”，2018年中央一号文件对“完善农业支持保护制度”作出具体部署，提出加快建立新型农业支持保护政策体系。在新形势下加强对农业的支持保护，是贯彻落实中央关于农业农村“重中之重”和“优先发展”战略的重要抓手，是实施乡村振兴战略和推进农业供给侧结构性改革的重要支撑，是农业农村稳定发展和农民持续增收的重要保障。总结回顾四十年来农业政策改革发展历程，对于进一步探索和改革新时期农业支持保护政策，推动乡村振兴战略的实施具有重要意义。本章从四个方面介绍农业支持与保护政策。

●5.1什么是农业保护政策？

经过多年努力，我国在加强农业支持保护方面取得了很大进展，初步形成了尊重市场规律、发挥政府作用、符合我国国情和国际惯例的农业支持保护政策体系。但与推进农业现代化和更好发挥政府作用的要求相比，不论政策力度还是政策效率都还有很大的提升空间。本节将从两反面介绍什么是农业保护政策。

●5.2实施农业保护政策的理论依据？

农业在国民经济中的基础地位和农业的弱质性，对农业实行保护是经济发展到一定阶段后的必然趋势，我国在体制转轨过程中，农业在市场经济竞争中明显处于劣势，尤其需要政策保护。而农业保护政策的理论依据又是制定保护政策基础，本节通过四方面来阐述实施农业保护政策的理论依据。

●5.3我国农业支持与保护政策体系的实施与管理

支持保护制度是现代化国家农业政策的核心，也是我国发展现代农业的必然要求。这些年来，国家财政对“三农”的投入快速增长，农业补贴涵盖的范围越来越宽，已初步构建了一套适合我国国情的比较完整的农业支持保护体系。 本节主要带领大家回顾中国农业支持与保护政策的历史沿革。

第六章农业土地资源管理

推进社会主义新农村建设是中央统揽全局、着眼长远而作出的一项重要决策，是贯彻落实科学发展观的重大举措，同时也是全面建设小康社会的重点任务。这为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。“土地是财富之母”，则人类生存的最重要条件和根基，人类消耗的大部分能量来自于土地上生产的农产品。因此，土地不仅是农业，而且也是整个人类赖以生存的重要资源。

●6.1什么是土地产权？

在我国，农业、农村和农民问题被称为“三农”问题，它关系到农业的发展、农村的稳定和农民的切身利益。随着社会的发展和改革的深入，这一问题日益凸现出来。解决这一问题的核心是土地产权问题，也是农村土地制度的完善。我国应完善农村土地权利体系和保障机制，并对农村产权组织予以重构。

●6.2什么是土地资源？

中国国土辽阔，土地资源总量丰富，而且土地利用类型齐全，这为中国因地制宜全面发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利条件，但是中国人均土地资源占有量小，而且各类土地所占的比例不尽合理，主要是耕地、林地少、难利用土地多，后备土地资源不足，特别是人与耕地的矛盾尤为突出。

●6.3土地的农与非农之争

土地是财富之母、农业之本、农民之根。土地制度是一个国家最为重要的生产关系安排，是一切制度中最为基础的制度。习近平总书记强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。2018年是我国农村改革40周年，也是实施乡村振兴战略的开局之年。站在新的时代起点上，系统梳理我国农村土地制度的变革历程，深刻把握习近平总书记关于农村土地制度改革的论述，明确当前和今后一个时期我国农村土地制度改革的方向和任务，十分必要，也十分重要。

●6.4如何保护“耕地中的大熊猫”黑土地？

习近平总书记近日在吉林考察时强调，要认真总结和推广梨树模式，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。

第七章农业劳动力管理

重视劳动力在农业发展中的重要作用，对中国来说具有特别重要的现实意义。中国农业劳动力规模巨大，十分丰富，而劳动力既是重要的生产要素，又是消费者，如果能充份合理地利用好这丰富的农业劳动力，就能促进农业的更快发展，如果不能充份合理地利用，就会成为农业和整个国民经济发展的负担。因此，必须认真研究解决好中国农业劳动力的充份合理利用问题。

●7.1理解农业劳动力市场

从农业资源角度来理解，农业可持续发展就是充分开发、合理利用一切农业资源(包括农业自然资源和农业社会资源)，合理地协调农业资源承载力和经济发展的关系，提高资源转化率，使农业资源在时间和空间上优化配置达到农业资源永续利用，使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。

●7.2用好劳动力资源？

近年来，中国劳动力市场供求态势发生了重要转变。一方面，由于持续的经济增长产生了旺盛的劳动力需求；另一方面，人口转变对劳动力市场的影响开始显现。因此，中国劳动力市场上劳动力无限供给的时代趋于结束。从劳动力市场的运行情况看，市场机制日益完善，劳动力市场环境有所改善，劳动力市场的一体化程度也在逐步提高。但由于劳动力市场转折是长期趋势的开始，因此，需要从劳动参与、人力资本积累和劳动力市场发育等方面，积极应对劳动力市场出现的新变化。

第八章农业科技管理

科学技术推动生产力的发展，这一点在农业领域也不例外。近年来，随着农业的机械化、信息化和智能化发展，农民的生活状态和农业劳动模式正在发生翻天覆地的变化。“科技改变生活”，也会改变农业生产，科技让传统农业变得更加智能，也使农业的生产效率不断提高，产量不断增加，品质不断提升。科技将使农业的未来更加精彩！农业科技管理在农业生产中则显得格外重要。本章我们将从五个方面为大家讲解农业科技管理的发展及内容。

●8.1农业技术进步与贡献

“56.65%”，中国农业科技进步贡献率，这个数字意味着科技进步对农业增长的贡献率超过土地、资本及其他所有要素的总和。党的十八大以来，我国大力实施创新驱动发展战略，农业科技创新步伐明显加快，成果转化和推广不断加强，主要农作物良种基本实现全覆盖，畜禽品种良种化、国产化比例逐年提升，在保障粮食生产安全和农产品有效供给、农业增效农民增收等方面作出了重要的贡献。农业科技正成为现代农业核心竞争力之所依，内生后劲之所在，转型升级之所系。

●8.2农业技术推广

农业技术推广对于农业进步来说起到举足轻重的地位。农业技术推广是一项复杂的工作，需要对农业技术有很高的了解，掌握农业技术推广的方法，才能有效的进行农业技术推广，提高农业技术推广的效率。

●8.3农业技术经济效果分析与评价

采用农业新技术，必须讲求经济效果。讲求农业技术经济效果的目的，是要以最少的劳动消耗，获得最多的产品量。农业技术经济效果分析与评价成为了提高农业技术经济效果的重要途径。

第九章农业结构与布局管理

新中国成立70年来，我国农业实现了由单一以种植业为主的传统农业向农林牧渔业全面发展的现代农业转变，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，农业发展由增产导向转向提质导向。本章主要从三方面为大家讲解农业产业结构与生产布局的相关知识。

●9.1认识农业产业结构

农业产业结构是现代农业发展的核心，它不仅决定着农业生产的经济、社会和生态效益，而且影响农业生产的效率。

●9.2什么是合理的农业产业结构？

构建合理的农业产业结构是发展现代农业的核心任务。

●9.3农业生产布局

中央一号文件明确提出，优化农业生产结构和区域布局，这是推进农业供给侧结构性改革的一项重大任务。提出这一任务有其深刻的时代背景，农业在粮食连年增产、农民持续增收之后，面临推动力减弱、制约因素增多的困难，突出的是品种结构矛盾和质量效益偏低。

第十章农业农村现代化

习近平总书记强调，农业现代化，关键是农业科技现代化。要加强农业与科技融合，加强农业科技创新，科研人员要把论文写在大地上，让农民用最好的技术种出最好的粮食。

●10.1认识农业现代化？

2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

●10.2走中国特色农业现代化道路

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，“加快推进农业农村现代化”。农业的现代化，事关我国全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的大局。习近平总书记指出，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。他还强调，解决好“三农”问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。

●10.3推进乡村全面振兴

“乡村振兴”是农村发展的一次重要机会，目前乡村振兴有的地方已经实施，有的地方还在规划之中，但是有的人非常不理解在农村的年轻人越来越少，为什么还要振兴农村？农村以后如果住的人少了不就说明我国城市化水平高吗？农村年轻人越来越少这是事实，但是乡村振兴的原因有很多。

第十一章农业绿色发展与环境保护

随着我国农业和农村经济的快速发展，化肥、农药、地膜等农用化学品投入逐年增加，种养殖废弃物处理滞后等导致的农业面源污染问题日益突出，成为社会和公众关注的热点问题。

●11.1什么是绿色发展观？

中央经济工作会议提出，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。要加强污染防治和生态建设，加快推动形成绿色发展方式。我们要树立和践行绿色发展观，厚植经济社会发展的生态底色，以绿色发展观引领河南高质量发展。

●11.2如何实现农业绿色发展？

转变农业发展方式，促进产业转型升级，全面推进农业供给侧结构性改革指明了行动方向，确立了基本遵循。我们要深刻理解农业绿色发展的深刻要义和时代特征，明确支持农业绿色发展的重大政策和战略举措，加快培育和形成农业绿色生产方式与农村绿色生活方式。

●11.3农业如何影响环境？

近几年，我国农业经济迅速发展，给国民经济带来了举足轻重的推动作用。农业科技的进步与发展，在满足人们生活需要的同时，也给农业生态环境带来了不容忽视的负面效应。为了实现我国农业可持续发展，我们必须重视时下农业生态中存在的问题。

●11.4如何治理农业污染

近年来，在畜牧业规模养殖迅速崛起的同时，牲畜粪便造成的农业污染也呈现出加重的趋势。许多大中型畜禽养殖场缺乏处理能力，将粪便倒入河流或随意堆放。这些粪便进入水体或渗入浅层地下水后，大量消耗氧气，使水中的其它微生物无法存活，从而产生严重的“有机污染”。据调查，养殖一头牛产生并排造成农产品污染严重的主要放的废水超过22个人生活产生的废水，而养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水。

●11.5如何发展生态农业

随着中国城市化的进程加速和交通快速发展，生态农业的发展空间将得到进一步深化发展。

第十二章农业标准化与质量安全管理

近年来，人民群众的健康认知不断提升，对绿色优质农产品的需求量越来越大，农业标准化生产既可以提高农业生产效率，又能确保农产品的质量安全，已经成为新时代背景下我国农业高质量发展的一个重要途径。

●12.1认识农产品质量安全

近年来，在各级党委政府的高度重视下，各地相继建立了农产品质量安全监测网络体系，无公害农产品生产面积不断扩大，农产品安全生产形势进一步好转。但是，由于种种原因，农产品质量方面仍然存在不少问题，需要我们保持清醒的认识，并长期致力于解决这些问题。

●12.2加强农产品质量安全管理

建立从生产加工到流通消费的全程监管机制，社会共治制度和可追溯体系。严守法规和标准，用最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障"舌尖上的安全"。

●12.3农业标准化

农业标准化是以农业为对象的标准化活动，即运用“统一、简化、协调、优化”的原则，对农业生产产前、产中、产后全过程，通过制定标准和实施标准，促进先进的农业科技成果和经验迅速推广，确保农产品的质量和安全，促进农产品流通，规范农产品市场秩序，指导生产，引导消费，从而取得经济、社会和生态的最佳效益，达到提高农业竞争力的目的。

第十三章农业风险管理

现代农业风险早已不同于传统农业风险。2019年发布的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》中指出，强化保险机构防范风险的主体责任，坚持审慎经营，提升风险预警、识别、管控能力，加大预防投入，健全风险防范和应急处置机制。

●13.1认识农业风险

农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。

●13.2防控农业风险

通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。在中国，农业保险又是解决“三农”问题的重要组成部分。