第一章导论

行政管理学课程是研究国家行政机关对国家政务、社会公共事物、机关内部事务进行管理的规律和方法的科学，对国家行政管理的科学化现代化具有直接的意义。它是培养能在各级党政机关、人民团体和企事业单位从事行政管理、政策研究、管理预测分析、组织与人事管理、机关管理及行政管理学科的教学科研工作的高级复合应用型人才的必修课程。

●1.1行政管理与行政管理学

行政管理与人们的生活息息相关。行政管理在社会生活中具有重要的地位和作用，关乎人民群众利益的实现和社会的发展进步。近代意义上的行政管理学是在美国首创并得到长足发展。行政管理学研究行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律和行政管理改革问题。关于行政管理学的研究内容，有著名的PDCA四要素说、POSDCORB七要素说，还有诸如组织原理、人事行政、财务行政和行政法规四方面论，等等。行政管理学研究方法多种多样，需要全面把握。

●1.2行政管理学在中国

行政管理学在中国的发展大体上可以划分为三个阶段：一是20世纪30年代引进行政管理学；二是中华人民共和国成立初期的“行政组织与管理”及其中断；三是改革开放以来的行政管理学。对这三个阶段的发展脉络，需要做出清晰的梳理。

●1.3建设和发展中国特色社会主义行政管理学

别国成功的经验虽然应该参考借鉴，但不可照抄照搬，应建设和发展中国特色社会主义行政管理学。因此，应推动行政管理学本土化，为实现战略目标服务，以科学发展观建设和发展行政管理学。

第二章行政环境

行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。本章需要全面学习：行政系统与外部环境的互动分析；经济和政治环境对行政系统的影响；文化、民族和宗教环境对行政系统的影响；自然环境和国际社会环境对行政系统；创建良好的外部环境等内容。

●2.1行政系统与外部环境的互动分析

行政管理和行政环境之间虽也有自然形态的物质、能量和信息的交流，但主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据，需要掌握行政系统与外部环境的互动关系，了解行政环境的构成要素。

●2.2经济和政治环境对行政系统的影响

分析经济环境（如自然资源状况、生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入状况、社会的基本生产关系结构和经济体制等）、政治环境（国体、政体、政党制度、政治生活、政治形势、法律制度、法律的完善化与科学化）对行政系统的影响。

●2.3文化、民族和宗教环境对行政系统的影响

分析文化环境（关于行政系统的一般行为的期望、关于行政系统首脑权力的观念、关于行政系统运行方式的观念、关于行政系统内部人际关系、关于行政道德的观念）对行政系统的影响；讲解民族环境对行政系统的影响，即影响政府的民族政策及相应的行政机构设置；影响行政系统的体制；制约行政权力的行使；关系行政系统的凝聚力；阐释宗教环境对行政系统的影响，即制约行政系统的机构设置和职权行使，妨碍行政系统的管理活动。

●2.4自然环境和国际社会环境对行政系统的影响

自然环境中的宇宙环境和地球环境、国际社会环境中的国际关系发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、国家间共同关心的事务等对行政系统的具体影响是什么，需要结合案例做出研讨。

●2.5创建良好的外部环境

正是由于行政环境对行政系统的影响至关重要，所以需要创建良好的经济环境、政治环境、文化民族和宗教环境、国际社会环境。基于此，需要设计行之有效的方案。

第三章行政职能

行政职能亦称政府职能，反映行政管理活动的内容、实质与方向，是行政组织设置和改革的依据、行政决策和执行的基础。本章要阐明行政职能在行政管理中的重要地位，明确行政职能是行政管理学研究的逻辑起点。要求大家了解行政职能的含义、特点、内容。认清行政职能的转变，是行政改革的重要依据。理解我国行政职能转变的必要性，掌握我国行政职能转变的基本内容。

●3.1行政职能概述

行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它具有执行性、多样性、动态性的特点。行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的职能构成的完整的职能体系。行政管理的基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能；行政管理的运行职能：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。行政职能研究的意义是：科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义，是改革行政组织系统的依据和关键，推进行政管理过程的科学化。

●3.2西方国家行政职能的演变

本节主要介绍前资本主义时期的行政职能、自由资本主义时期的行政职能、垄断资本主义时期的行政职能、当代资本主义时期的行政职能。

●3.3转轨时期我国行政职能的转变

本节主要探讨我国行政职能转变的必然性和必要性：政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求，是适应经济全球化发展趋势的需要，是机构改革的重要前提和基础。我国行政职能转变的基本内容：职能重心的转变、职能关系的理顺、职能方式的转变。

第四章行政组织

行政组织是行政管理的主体，也是行政管理活动的载体。行政组织是否精干高效，直接关系到行政职能的实现和行政效率的高低。因此，行政组织历来是行政管理学研究的重要内容。

●4.1行政组织概述

我国政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。行政组织的基本要素包括：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。行政组织的特性是：政治性与社会性；法制性与权威性；系统性与动态性。根据不同标准，行政组织可以划分为若干类型，如集权制与分权制；层级制和职能制；首长制、委员会制和混合制；等等。行政组织的结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，行政组织的纵向结构是直线式结构，横向结构是职能式结构，以及纵向横向结构的统一——直线职能式结构。

●4.2行组织理论

近代以来，学界系统研究行政组织现象。19世纪下半叶后，西方国家的学者对其进行多角度的研究，形成古典行政组织理论、新古典组织理论、现代组织理论等学派。无产阶级革命导师对建立无产阶级革命政权进行研究，形成马克思主义行政组织理论，即马克思恩格斯的组织理论、列宁的组织理论、中国共产党人的组织理论，成为指导我国行政组织建设的指导原则。

●4.3行政组织的编制管理

行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围，机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理，机构管理，人员编制管理三方面。行政组织的编制管理具有重要意义，它是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；有助于节省财政开支。需要明确编制管理的原则和方法。行政组织编制管理的原则是精简、统一、编制立法；方法主要有行政、经济和法律。

第五章行政领导

行政领导涉及战略管理、政策管理和意识形态管理，是行政管理的“大脑”。在行政管理整体过程和各职能管理领域中居于主导地位。行政领导是行政管理学的恒久研究课题。

●5.1行政领导概述

领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。领导是一个社会组织系统、动态的行为过程、高层次的管理、高度权威的管理活动。领导、管理工作需要实现专业化，成为“硬专家”和“软专家”领导，成为“双内行”的新型人才，出色地完成担负的领导、管理工作任务。行政领导在行政管理中具有重要作用，是行政管理协调、统一的保证，是行政管理过程的战略核心，是行政管理成败的关键。

●5.2行政领导者中国的职位、职权和责任

行政领导者的职位是以“事”为中心确定的、有数量的规定性、本身具有相对稳定性。由法律规定的与职位相当的行政权力就是行政领导者的职权。其职权是与职位联系在一起的，职权与职位具有对称关系，职权是法定权力。行政领导的权限范围包括人事权、物权、财权、组织权。行政领导者的责任包括多方面内容，主要由政治、工作、法律三个层面的责任构成。维护行政领导权威的原则主要是：首先取决于党中央和国务院的权威；加强组织纪律建设，形成下级服从上级，全党及地方政府服从中央的高效领导体制；在各阶层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强的领导核心；必须与维护国家法律的权威统一起来；必须建立科学有序的权利分配体系，做到合理放权。

●5.3行政领导制度

行政领导制度分为三个层次：一是从根本上约束行政领导活动的制度安排；二是保障领导者个人与组织协调行动的制度；三是保证日常行政活动顺畅开展的制度措施。三个层次分别对应民主集中制，集体领导、个人分工负责与行政首长负责制，日常的具体行政领导制度。

●5.4行政领导的方法、方式和艺术

行政领导方法可分为两类：一是领导制度所要求的具有广泛制约力和影响力的根本方法，主要是实事求是的方法、群众路线方法、矛盾分析方法；二是提高行政效率的具体可变的方法。按照行政领导活动的侧重点，可将行政领导方式划分为重人式、重事式、人事并重式行政领导方式；按照行政领导者作用于下属的行为方式，可分为强制式、说服式、激励式、示范式行政领导方式。行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化的体现，从影响范围上区分为总体性、专业性的领导艺术；从领导事务的类别上区分，划分为授权艺术、用人艺术、处事艺术、运时艺术。

●5.5行政领导者的素质结构及其优化

领导者素质理论是管理科学的基础理论，也是管理科学自20世纪产生以来恒久研究探讨的问题。领导者的素质具有时代性和层次性的特点。行政领导者个人的素质结构主要包括政治素质、知识素质、能力素质、心理素质。行政领导班子的素质结构由静态结构（年龄结构、知识结构、智能结构、气质结构）和动态结构（合力关系和合力状态）组成。

第六章人事行政

人事行政是公共行政的一个重要领域。人事行政中的一个典型制度是公务员制度，它代表传统公共行政的重要价值。随着经济社会的发展，人的因素越来越重要，传统公务员制度越来越多地被注入现代人力资源管理的理念和方法，促进公共行政的转型与变革。

●6.1人事管理、人事行政和人力资源管理

本节侧重于讲解人事管理、人事行政和人力资源管理三者的区别与联系。人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理的目标。人事管理的职能主要包括招聘、调配、培训、考核、薪酬、劳动关系管理。政府行政机关的人事管理，一般称为人事行政。政府人事行政与企业人事管理在管理对象、管理权来源、权威性、性质、复杂性、法律规范程度等方面存在明显的区别。人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。人事管理和人力资源管理的工作性质和地位不同、内容不同、任务不同、职责分担不同、管理方式和手段不同。

●6.2国家公务员制度

在西方国家，政府人事管理领域的典型制度是公务员制度。西方公务员制度是资本主义发展到一定阶段的产物，它源于中国古代科举制度，始于英国的文官制度。其特点是严格区分政务官和事务官，强调政治中立，公开考试和择优录用，实行功绩制原则，强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。我国公务员制度是在改革传统干部人事制度和借鉴西方公务员制度的经验基础上，适应经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完善起来的。其特征上不搞政治中立、分类管理和统一领导相结合，适用公务员法，坚持为人民服务的宗旨。其内容涉及公务员的义务与权利，职位分类，公务员录用，考核、奖励、纪律和惩戒，职务任免与升降，培训、交流与回避，工资、保险与福利，公务员辞职、辞退、退休与申诉控告，职位聘任。

●6.3中国人事行政的变革

中国人事行政改革实践的基本趋势是借鉴市场化方法和当代人力资源管理的原理和技术，主要体现在：实施政府雇员制，竞争上岗和公开选拔领导干部，绩效考核创新，公务员职务与职级并行制度改革。

第七章公共预算

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。本章首先对公共预算的含义、功能、目标以及公共决算的含义进行简要概述，然后梳理中国过去近20年的预算改革；重点介绍中国预算过程的参与者，以及编制、审批、执行、决策四个过程。中国政府预算制度的分析反映了中国建立现代国家、提升国家治理能力的独特路径。

●7.1公共预算概述

自国家出现之日起，就有了财政管理活动。现代公共预算是19世纪时期的产物，坚持“控制取向”的价值导向，即在政府内部建立集中统一的行政控制，由立法机构从外部监督政府的收支活动。20世纪50年代以来，公共预算改革进程加快。公共预算的目标是总额控制、配置效率、运作效率、财政问责。

●7.2现代公共预算制度的建立

1999年之前的预算管理存在诸多问题，如预算资金分配权分散，预算编制模式简单，财政管理体制比较分散，预算编制不完整、不细化，人大无法有效履行预算审查和监督职能。1999年以来的预算改革，逐渐迈向现代公共预算。部门预算进行改革，以部门为基础编制预算，实现了“一个部门一本预算”。与此同时，国库集中收付体制改革和政府采购改革也在稳步推定。2002年开展财政支出绩效评价试点，2007年将土地出让金全额纳入地方基金预算管理，实行彻底的“收支两条线”。2008年编制国有资本经营预算，2011年全面取消预算外资金，将预算外资金纳入一般预算管理或纳入政府性基金管理。在加强政府预算内部控制的基础上，外部问责机制也逐步加强，人大预算监督、预算公开、公民参与式预算得到贯彻和实施。

●7.3预算过程的参与者、职责和预算周期

公共预算过程涉及资金申请者、资金审批者、资金使用者、资金监督者等主体。他们履行不同的职能，要在法律规定的职责范围和特定的预算周期内开展预算管理活动。这些内容的具体规定构成了政府预算体系的基本框架。

●7.4预算编制与审批

预算编制是预算过程的第一步，要全面把握预算编制原则，预算编制和审批程序，部门预算编制方法，政府性基金预算、固有资本经营预算和社会保险基金预算，人大审查、批准政府预算。

●7.5预算执行

预算批准后，预算执行开始。预算执行通常涉及预算收入执行、预算支出执行、预算变更。预算执行中的主要挑战是控制与灵活性的权衡。要把握预算执行的原则、预算执行存在的主要问题。

●7.6政府决算

政府决算由各级政府有关部门编制，再报同级人大常委会审批。审批政府决算就是对政府预算执行的最后情况进行一次总体的事后审查。需要政府决算的主要内容、政府决算的编制程序和方法、政府决算的审查和批准。

第八章行政信息

行政信息是公共信息资源的重要组成部分，对行政信息的管理和开发利用是大数据时代行政管理领域的新探索。随着移动互联网、大数据、云计算等现代科学技术应用的普及，行政信息在促进行政管理模式转换、实现政府再造、促进信息资源开放共享、提高行政决策的科学化水平和公共服务能力、推进网络问政等方面发挥积极作用。行政信息管理的理论、管理过程、开发利用和法制建设是行政管理亟待深入研究的新课题。

●8.1行政信息概述

行政信息是信息资源中最核心的资源，在人类社会经济发展和行政管理中具有特殊的重要地位。行政信息管理是一种集成性和综合性的管理活动，其发展经历了萌芽、形成和成熟三个阶段，各阶段均有鲜明的特点。行政信息管理的研究视角重要有内容视角、技术视角、经济视角和人文视角。行政信息管理标准化的内容十分丰富，包括标准化技术、标准化设施、标准化术语、标准化管理过程。行政信息管理标准化的方法主要是简化法、统一法、组合法、综合法和程序化法。行政信息管理的基础标准有数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准、逻辑数据库标准。中国大力推进行政信息管理标准化建设，制定符合国情的行政信息标准化发展战略。

●8.2行政信息管理的内容

建立和完善行政信息管理体制，包括明确行政信息管理的主体、职能配置及其运行机制，主要解决“谁来管”的问题，以及制定相关的法律法规和政策，主要解决“如何管”的问题，这是实现行政信息有效管理的途径。要做好行政信息采集管理、行政信息存储、行政信息分级分类、行政信息公开、行政信息交换共享等相关工作。

●8.3行政信息开发利用

行政信息作为信息资源的重要组成部分和公共资源，它的有效开发和充分利用直接关系到国家经济与社会发展的状况和水平，对于提升行政管理效率、增强政府部门的应变能力、提高公共服务质量具有十分重要的意义。随着行政审批制度改革的深入，各级政府积极推进网上政务服务平台建设，推进“互联网+政务服务”。为维护行政信息资源管理和开发利用的秩序，要高度重视行政信息法制建设。

第九章政策过程与政策分析方法

公共管理的重要任务是制定和执行公共政策，以解决各种问题。因此提高政府决策能力，加强决策的科学性和民主性，改善政策的质量和效果，提高执行政策的能力，是公共管理的重要议题。

●9.1政策过程

政府制定和执行公共政策是一个复杂的过程。“政策过程”这个概念要求用动态的观点认识和分析行政决策，并揭示其中的复杂性。政策过程大体上分为政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行和政策评估。应建议一个分析框架，来全面了解政策过程。

●9.2政策分析的方法

决策的科学化和民主化要求高度重视方法论。从科学性角度看，要借助多种知识和方法，以求正确把握问题，预测和分析复杂因素的变化趋势，才能制定较好的政策。常用的方法是定性分析和定量分析相结合的方法，以及过程方法、实体方法、逻辑实证方法、计量经济学方法、后实证主义方法、意识形态方法等。

第十章行政沟通

行政沟通对于推进政府对外传播，改善政府形象，提高政府运行效率等具有重要作用。本章需要重点掌握行政沟通的概念和要素；沟通的机制和方法；政府对外传播：新媒体背景下的政府传播。

●10.1行政沟通的概念和要素

行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。

●10.2沟通的机制和方法

沟通渠道是沟通过程中的重要组成部分，也是行政过程得以实现的物质手段之一。行政沟通渠道质量对行政过程有着重要影响，因此，要高度重视沟通渠道的选择。行政沟通要关注沟通对象的受众心理和状态，重视沟通效果对行政过程的影响。

●10.3政府对外传播

政府对外传播从广义上可以理解为“国家对外传播”。政府对外传播面临的外部环境主要有硬环境和软环境，表现形态主要有国家的外交行为和外国公众感兴趣的内政行为。政府对外传播中有“软销”和“硬销”两种方式，反映了两种不同的政治传播哲学。

●10.4新媒体背景下的政府传播

新媒体是一种数字化新媒体，具有个性化和去中心化的特点，对政府传播方式具有重要影响。新媒体在政府传播中具有广泛的应用，常见的方式主要是网络问政和政务微博。

第十一章行政伦理

行政伦理是现代公共行政学科的一个重要分支，是实践性很强的现代学科。作为行政学和伦理学的交叉学科，行政伦理在学科性质上，既体现了伦理学反思从单纯理论构造、规范、论证到关注行政管理实践的历史性转变，也反映出公共行政领域从单纯注重技术和科学管理到关注伦理自主性的历时性转变。本章需要把握行政伦理的兴起背景、发展趋势、功能定位；行政伦理的结构和内容：组织伦理和个体伦理；行政伦理的基本问题：责任及其履行；当代中国行政伦理：规范构建与行为约束。

●11.1行政伦理概述

从行政伦理学发生、发展的历史演变上看，行政伦理的理论研究首先出现在美国，这是由美国社会的发展情况所决定的。公共行政实践中从控制导向转化为服务导向、从效率导向转化为公正导向、在工具研究中引入价值视角、确立合作和信任的新型整合机制、在治理变革上谋求德治和法治的结合等新迹象，对于行政伦理研究具有直接推进作用。行政伦理对行政结构与行政者自身完善和进步具有独特的功效和意义，其功能大体上可以归纳为中介、规范、约束、教育、激励和凝聚等功能。

●11.2行政伦理的结构与内容：组织伦理和个体伦理

从主体性角度分析，行政伦理由行政组织伦理和行政个体伦理两个层面构成。其中，行政组织伦理是针对行政建制的伦理规范，其基本内涵有：程序公正的基本准则；民主责任的伦理导向；行政组织信任。行政个体伦理是公务员的行为规范伦理，其本质特征是主观与客观、美德与公德、自律与他律的统一。

●11.3行政伦理的基本问题：责任及其履行

行政伦理问题包含两个基本内容：一是政治体制、政府体制及其运行机制中包含什么样的伦理内涵；二是国家公务员个体的伦理状况。行政伦理具有十分丰富的内涵、鲜明的特色和独特的功能，主导所有行政伦理规范、体现行政伦理特质的核心理念是责任。责任的结构较为复杂，具有主观责任和客观责任两个方面。与行政责任的两种类型相对应，负责任的行政行为也区分为两种控制方式，即内部控制：制度化伦理和外部控制：制度伦理化。

●11.4当代中国行政伦理：规范构建与行为约束

当代中国行政伦理规范的来源主要有历史渊源、政治基础和现实动力。当代中国行政伦理规范的内容主要有：从私人德性转变为公德主导；从为民众服务发展到为公民尽责；从信念责任转变为职业责任；从清廉的理念转变为清正廉洁的实际行为。

第十二章行政法治

近代以来，随着法治主义的兴起和行政权力的发展，公共行政与法律的关系日益紧密起来。如何通过法律使行政权力不被滥用，同时促使行政权力有效发挥作用以适应积极行政、服务行政的发展要求，已成为现代公共行政的重要课题。在现代社会，公共行政与法律的结合是维护公民权利和实现公共利益的根本保障，是公共行政走向法治化的重要标志。本章主要关注行政法治概述、行政立法、我国行政管理的法治化。

●12.1行政法治概述

行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。公共行政的法律逻辑在于行政权力需要发的法的约束和规范，公共行政研究的法律途径的基本理念概括为：法律至上、善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。西方国家法治行政的历史演进经历了自由资本主义、垄断资本主义和现代资本主义三个阶段，对应着不同的行政法治要义。

●12.2行政立法

行政立法是市场经济体制下政府发挥其职能作用、有效行使行政权的一种形式。有效发挥行政立法作用的前提，就是合理配置和划分立法权限，实行行政立法法治。

●12.3我国行政管理的法治化

在把握法治行政建设的必要性、目标与具体措施的基础上，明确我国行政管理法治化的主要内容：法治行政意识的培养；行政组织法治；行政职权法治；行政程序法治。

第十三章行政监督

行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。党的十九大报告明确提出“健全党和国家监督体系”，“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督的作用，加强对党员领导干部的日常管理监督”。要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。深化国家监察体制改革是以习近平总书记为核心的党中央做出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革。

●13.1行政权力制约的基本理论

公共权力制约的基本理论最早可以追溯到古希腊时期，现代意义的国家公共权力制约的基本理论是由资产阶级思想家首先提出的，是人类政治文明的重要内容。该理论主要有：分权制衡理论：以权力制约权力；人民主权理论：以权利制约权力；社会契约论：以道德制约权力。

●13.2行政监督体系

行政监督体系是指具有法定监督权的多元的监督主体在对政府行政机关及其工作人员进行监督时的任务和权限划分体系。我们根据行政监督主体和监督客体的关系，将行政监督体系划分为内部监督体系与外部监督体系。行政监督的内容是监督决策是否科学、合法；监督行政管理行为是否合法、合理；监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力；监督自由裁量权是否被违规滥用。行政管理内部监督体系包括一般监督、专门监督、行政复议、特种监督。行政管理外部监督体系，包括权力机关监督、司法机关监督、政党监督、社会监督。要构建权威高效的监督体系，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。

●13.3我国行政监督机制的完善

行政监督机制是指由行政监督的主体、对象、内容、程序、方式、手段等要素构成一体，以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。我国行政监督机制存在监督机构内在动力不足、监督体系设置不合理、法律制度不健全、监督缺乏可操作性、权力机关监督的实际权力比较小等问题，因此，应完善我国行政监督机制的措施，强化监督机构的动力机制，建立行政监督体系的协调机制，健全和完善行政监督法律机制，强化人大监督机制，完善新闻舆论和人民监督制约机制，深化国家监察体制改革。

第十四章公共危机管理

行政管理的一个重要任务在于缓和各种社会冲突、建立和维护公共秩序。因此，从构建和谐社会、保持社会稳定的角度出发，各级政府都必须将公共危机管理纳入行政管理范畴，增强危机意识，提高危机应对能力，建立和完善公共危机管理体系。

●14.1公共危机管理概述

伴随着现代社会危机四伏与危机事件频发的状态，公共危机管理已成为社会与学界的热门话题。恰当、有效地应对公共危机的前提，是对危机的基本概念、基本类型及基本状况有清晰的认识和深刻的分析。

●14.2公共危机管理的体制

体制指体系架构，是一个相互作用、相互制约的互动关系模式。有效的公共危机管理离不开系统的、完善的公共危机管理体制建设。公共危机管理的领导体制可以分为统一指挥体制、政府职权划分、责任机制与监督机制。要明确公共危机管理系统的组成及其主要职能，并将其整合到各级政府与相关部门的日常工作中。

●14.3公共危机管理的机制

公共危机管理的机制主要有公共危机管理的预警机制、公共危机的决策机制、公共危机的应对机制。

第十五章办公室管理与后勤管理

办公室管理是行政流程的综合性管理，有较强的协调性、中枢性和业务性。后勤管理是行政组织的物质性资源供给与配置管理，有较强的保障性、服务性和社会性。二者不仅是行政管理的必要构成，而且直接反映行政效能的高低与行政成本的大小，在行政管理现代化建设中有特殊作用。

●15.1办公室工作的性质和任务

办公室除了具有服务、辅助、执行、管理等特征外，还具有鲜明的政策性、协调性特征。办公室工作的基本任务主要有日常性工作、综合协调工作和辅助决策工作。

●15.2办公室管理的科学化和现代化

科学化的办公室管理包括办公室管理的规范化和制度化。随着经济建设发展和科学技术进步，办公自动化成为主要的发展潮流。

●15.3后勤管理的重要意义

后勤管理是行政管理的重要一环，是为机关各部门以及领导者与公务人员提供工作、生活条件，并保障各项行政活动正常进行的物质基础。后勤管理主要包括物资管理、财务管理、生活后勤管理、服务后勤管理和接待工作管理。

●15.4后勤管理体制改革

为适应社会主义市场经济体制的要求，契合行政体制发展的趋势，跟上后勤发展的节奏，需要大力推进后勤管理体制改革。后勤管理体制改革的内容主要是规范后勤行政管理职能，进一步明确机关服务中心的行政和任务，建立和完善结算制度，加强机关服务中心的资产和财务管理。后勤管理体制改革的目的是实现机关后勤服务社会化，实现后勤行政管理职能与服务职能相分离，实现后勤管理科学化。

第十六章政府绩效管理

政府绩效是指各级政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中所取得的成绩和效益。政府绩效管理是一个包含了绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程。科学的政府绩效管理，有助于推进公共行政的科学化、规范和和现代化。

●16.1政府绩效管理概述

自20世纪60年代以来，西方面临财政危机和信用危机，重视政府绩效管理问题。政府绩效管理的功能包括绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进。政府绩效管理为行政管理新模式提供支撑，有利于在政府部门形成竞争机制，为资源配置提供了科学工具。政府绩效管理的特征如下：公共目标导向、公民为本、指标的多元性、重视公民参与、控制过程和保证结果、兼顾组织绩效和个人绩效。

●16.2政府的绩效计划与实施

政府绩效管理的价值标准主要有经济、效率、效能、公平和民主。绩效计划主要围绕如下方面进行：确定政府部门的战略目标、将战略目标进行分解和落实、绩效计划中充分沟通和参与。绩效实施与过程管理涉及持续的绩效沟通、绩效信息的收集和分析。

●16.3政府绩效考核

政府绩效考核的主体是多元的，考核的对象主要是不同等级的公务员。绩效考核的指标体系涉及业绩指标、效率指标、效能指标、成本指标。个人绩效考核技术主要有自我报告法、业绩评定表法、因素考核法、工作标准法、面谈考核法、个人绩效合约、行为等级评定法、360度考核法。系统绩效考核主要有关键绩效指标法和平衡记分卡法。

●16.4政府部门绩效反馈与改进

绩效管理的循环是从绩效计划开始，以绩效反馈和面谈等环节导入下一个绩效周期。绩效反馈应该是经常性的，“对事不对人”。绩效改进和导入主要包括绩效沟通、设定绩效改进目标、设定能力发展目标、绩效改进和导入方案的制订与实施。

●16.5中国政府绩效管理实践

中国政府绩效管理的应用主要分为三种类型：普适性的政府机关绩效管理、具体行业的组织绩效评估、专项绩效评估。中国政府绩效管理在绩效目标制定、绩效指标设定、绩效考核、重评估和轻过程、法律法规不完善等问题。原因在于政府产出难以量化，价值取向多元化、绩效管理项目复杂、绩效指标制定困难、政府部门信息收集处理困难等，对策是建立完整的政府绩效管理体系、加强绩效管理立法工作、完善公民参与机制、建立健全合理的评估机制、建设电子政府、完善绩效数据收集系统。

第十七章行政改革与发展

行政改革是各国普遍关注的问题和行政学研究的重大课题。研究行政改革和探讨行政发展的基本趋势，对建立中国特色社会主义行政体制，促进行政管理科学化和现代化具有重要意义。

●17.1行政改革概述

行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分和行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式、行政运行机制等方面的变革。

●17.2当代西方国家的行政改革

当代西方国家行政改革的基本趋势：优化政府职能；重组政府机构；改革公务员制度；改革社会福利制度，完善社会政策；促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体；重视公共危机管理，建立有预见性的政府；精简程序，改进管理方式；调整中央与地方关系。当代西方国家行政改革的特点主要是：坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展；坚持依法改革，重视配套立法；注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益；组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用；强化监督，形成立体的政府绩效评估机制。

●17.3当代中国的行政改革及展望

中华人民共和国成立以来，为适应政治、经济形势的变化发展，我国先后进行了10次大的以机构改革为主要内容的行政改革，其中改革开放以来已进行7次：1982年改革、1988年改革、1993年改革、1998年改革、2003年改革、2008年改革、2013年改革。中国行政改革的经验是立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待；坚持以发展经济为中心，与经济体制改革向配套；坚持新发展理念，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系；广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华；坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。展望中国行政改革，主要任务是：继续简政放权，加快政府职能转变；统筹考虑机构设置，科学配置行政部门内设机构权力、明确职责；打破职责同构，充分发挥地方积极性；创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。